В Рязани и Рязанской области распоряжением Губернатора Рязанской области от 17 марта 2020г. № 70- рг введен режим повышенной готовности и режим самоизоляции, введен Распоряжением Губернатора Рязанской области от 30 марта 2020 г. № 101-рг.
Самоизоляция – это комплекс ограничительных мер для населения, которые вводит правительство на определенный срок в рамках режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Места проживания запрещается покидать за исключением случаев:
-
неотложной медицинской помощи и угрозы жизни и здоровью;
-
следования на разрешенную областным правительством работу;
-
похода в ближайший магазин;
-
вынос мусора;
-
выгула домашних животных.
Документ не распространяется на медработников, Роспортребнадзор, полицию, МЧС и других силовиков, а также на обладателей спецпропусков от правительства.
Помимо этого, распоряжение обязывает соблюдение дистанции не менее 1,5 метров на улице и в транспорте, за исключением такси. Индивидуальным предпринимателям и главам организаций необходимо обеспечить социальное дистанцирование с помощью специальной разметки или выдачи допуска в здания и строения.
1. Правовое регулирование режима повышенной готовности
Данный режим регулируется Федеральным закон от 21.12.1994 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” (далее – ФЗ «о ЧС»).
Изначально, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, режим повышенной готовности вводился только в том случае, если существовала угроза чрезвычайной ситуации, то есть что-то ужасное должно было вот-вот произойти. Такой режим был в основном направлен на подготовку органов государственной власти и информирование граждан, в то время как при чрезвычайной ситуации предусматривались ограничения и дополнительные обязанности для граждан. Такое отличие прослеживалось до принятия новых поправок.
В настоящее время эти режимы стали во многом схожими.
Например, поправками добавилась обязанность граждан выполнять установленные законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, так в статье 19 Закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 21.12.1994 N 68-ФЗ, до последних поправок такая обязанность была предусмотрена только в случае чрезвычайной ситуации.
2. Ограничения при режиме повышенной готовности
Ограничения при режиме повышенной готовности и ЧС схожи, ввиду того, что в ст. 19 ФЗ “О ЧС” 1 апреля 2020 были внесены изменения согласно которым, граждане должны выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности и режима ЧС.
Также были внесены изменения в статью 10 ФЗ “О ЧС”, добавлен пункт а.2. согласно которому Правительство устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Правила поведения были закреплены Постановлением Правительства от 02 апреля 2020 года №417 граждане помимо уже существующих обязанностей, также обязаны:
– соблюдать общественный порядок и требования законодательства;
– выполнять законные требования уполномоченных должностных лиц;
– использовать средства коллективной или индивидуальной защиты;
– иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина.
Этим Постановлением предусмотрены и запреты для граждан, например, запрещается:
– создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта,
– осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;
– распространять заведомо недостоверную информацию об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Соответственно, у граждан есть обязанность соблюдать эти правила поведения на основании ФЗ “О ЧС” в условиях режима повышенной готовности.
3. Ответственность при нарушении установленных запретов при режиме повышенной готовности.
31 марта Госдума приняла поправки и ужесточила как административную, так и уголовную ответственность.
В КоАП РФ появилась новая статья 20.6.1, которая предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при введении режима повышенной готовности, а также внесены изменения в статью 6.3. КоАП РФ.
Теперь статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность в период режима ЧС, или при возникновении угрозы распространения заболевания, которое представляет опасность для окружающих, или в период действия ограничительных мер (карантина), или в случае невыполнения предписаний органа, который осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор.
Соответственно, подход к административной ответственности в условиях повышенной готовности, и в условиях чрезвычайной ситуации во многом схож.
Добавленная в УК РФ статья 207.1. предусматривает ответственность за распространение “фейк-ньюс” об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан. К таким обстоятельствам относятся и эпидемии (как разъяснено в примечании к данной статье).
4. Какие обязательства возникают у государства при режиме повышенной готовности?
Государство само определяет какие конкретно
На данный момент:
-
Правительство выделило более 33,4 млрд рублей на оснащение дополнительно создаваемого или перепрофилируемого коечного фонда медицинских организаций для оказания помощи больным новой коронавирусной инфекцией (Распоряжение от 8 апреля 2020 года №919-р)
Из совещания Президента с главами регионов по борьбе с распространением коронавируса от 8 апреля:
-
Установлен упрощенный порядок получения федерального пособия по безработице в размере 12 130 рублей и надбавок к нему.
-
Спецвыплаты медикам на 3 месяца:
– 80 тысяч врачам;
– 50 тысяч среднему персоналу, скорой помощи;
– 25 тысяч младшему персоналу, водителям экипажей скорых.
-
Малому и среднему бизнесу отсрочку на полгода для уплаты страховых взносов;
-
В ближайшие 3 месяца власти будут дополнительно выплачивать еще по 3 000 рублей в месяц на каждого несовершеннолетнего ребенка тем семьям, где родители остались без работы.
Комплекс мер может дополняться в зависимости от региона.
